一、 修改背景

公平競爭審查是指政府及部門在制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施時，應(yīng)當進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。

2016年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，2017年省政府制定了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》，2017年9月25日，市政府發(fā)布了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》（蕪政〔2017〕61號，以下簡稱《實施意見》）。由于公平競爭審查精細化程度高，要求嚴格，原有審查機制需要進一步優(yōu)化，另由于根據(jù)機構(gòu)改革要求公平競爭審查職責已經(jīng)劃轉(zhuǎn)至市場監(jiān)管局，涉及的文件需要清理，蕪湖市政府對《實施意見》進行了修改。

二、 修改依據(jù)

（一）《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）；

（二）《安徽省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》（皖政〔2017〕36號）；

（三）《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范省政府重大事項合法性審查辦理工作的通知》（皖政辦秘〔2017〕205號）；

（四）省司法廳《關(guān)于做好機構(gòu)改革涉及的規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知》（皖司明電〔2019〕22號）。

三、 制定意義和總體考慮

理順我市公平競爭審查工作職能，完善我市公平競爭審查工作機制，政府決策符合公平競爭要求，更好的發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)市場主體活力，推動市場競爭形成市場價格、市場價格配置市場資源，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

四、 起草過程

2019年2月，我局組織調(diào)研了省內(nèi)15個地市的相關(guān)工作情況，此后起草了《實施意見》（征求意見稿）。《實施意見》經(jīng)多次召開征求意見座談會，聽取市級有關(guān)部門的意見建議，我局匯總梳理有關(guān)方面反饋的意見和建議后，形成《實施意見》（送審稿）。經(jīng)2020年6月22日市政府第66次常務(wù)會議研究通過。

五、工作目標

公平競爭審查工作職責更明確，對具體決策的審查標準把控更準確，工作效率更高。

六、修改內(nèi)容

（一）進一步明確了審查范圍，將涉及市場主體經(jīng)濟活動的政府規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，以及提請人大審議的地方性法規(guī)草案均納入審查范圍。

（二）進一步優(yōu)化審查機制，文件牽頭起草部門開展公平競爭審查后，形成審查報告送市市場監(jiān)督管理局，由市市場監(jiān)督管理局進行公平競爭審查。

（三）進一步明確審查責任，對按規(guī)定需要進行公平競爭審查的事項，嚴格審查標準，確保市政府決策符合公平競爭要求。

（四）進一步加強政策清理，要求對照公平競爭審查標準，對現(xiàn)行政策措施等相關(guān)文件區(qū)分不同情況定期開展清理。

（五）進一步強化評估機制，市公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室可以委托第三方評估機構(gòu)，對本級公平競爭審查制度總體實施情況進行評估。

七、創(chuàng)新舉措

一是明確了定期清理制度，對現(xiàn)行政策措施等相關(guān)文件區(qū)分不同情況定期開展清理，穩(wěn)妥把握節(jié)奏，有序清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，清理結(jié)果要向社會公布。

二是明確了評估完善制度。定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時，一并對政策措施影響統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行評估，經(jīng)評估認為妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，要及時廢止或者修改完善。鼓勵委托第三方開展評估。市公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室可以委托第三方評估機構(gòu)，對本級公平競爭審查制度總體實施情況進行評估。

八、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、各部門共同推進公平競爭審查制度落實。建立由市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)改委、市財政局、市商務(wù)局、市司法局等部門參加的市公平競爭審查聯(lián)席會議制度，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市公平競爭審查工作，研究公平競爭審查制度實施中的重大問題。

2、強化執(zhí)法監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個人有權(quán)舉報，有關(guān)部門要依據(jù)法定職責及時予以處理。

3、嚴格責任追究。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施，以及不及時糾正相關(guān)政策措施的，有關(guān)部門依法查實后要嚴肅處理和按規(guī)定追究責任。

4、積極宣傳培訓(xùn)。各縣（市）區(qū)、各部門要切實加大宣傳力度，為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。

九、下一步工作

根據(jù)國家、省級對于公平競爭審查工作開展的要求和《實施意見》的規(guī)定，切實做好我市公平競爭審查工作相關(guān)工作。