2020年7月20日，內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、商務(wù)廳聯(lián)合發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管局等四部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的通知》（內(nèi)市監(jiān)反壟斷字〔2020〕169號(hào)） ，對(duì)進(jìn)一步在本地推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作提出要求，相關(guān)內(nèi)容如下：

　　實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是黨中央、國(guó)務(wù)院深化體制改革的重大決策部署。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）、《自治區(qū)人民政府關(guān)于市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見》（內(nèi)政發(fā)〔2017〕15號(hào)）印發(fā)以來，自治區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作取得積極成效，但還存在制度約束不足、審查機(jī)制不夠完善、一些地區(qū)和部門思想認(rèn)識(shí)不到位、審查范圍不全面、審查質(zhì)量不高等突出問題。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，提高公平競(jìng)爭(zhēng)審查的有效性和約束力，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的通知》（國(guó)市監(jiān)反壟斷﹝2020﹞73號(hào)）精神，按照自治區(qū)人民政府批示，結(jié)合自治區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作開展情況，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。 

　　一、 明確工作目標(biāo) 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委、政府各項(xiàng)要求，通過完善審查機(jī)制、加強(qiáng)組織保障，更高質(zhì)量、更大力度地推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。用3年左右時(shí)間，我區(qū)要基本建成全面覆蓋、責(zé)權(quán)分明、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度體系,制度權(quán)威和效能顯著提升，政策措施含有排除限制競(jìng)爭(zhēng)的問題得到有效防范和制止，為從源頭上打破行政壟斷，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，為打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境提供更加有力的制度保障。 

　　二、健全審查機(jī)制 

　　（一）完善審查范圍。凡涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營(yíng)者行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議、一企一策”形式的具體政策措施，均要納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍。各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各部門要結(jié)合工作實(shí)際，從制定主體、公文種類、管理事項(xiàng)等方面，進(jìn)一步明確和細(xì)化納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍的政策措施類別，并形成工作制度，做到應(yīng)審盡審，確保審查的全覆蓋。 

　?。ǘ﹥?yōu)化審查方式。在嚴(yán)格落實(shí)“誰制定、誰審查”原則的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)行機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查，或者由內(nèi)部業(yè)務(wù)部門初審后提交特定機(jī)構(gòu)復(fù)核。探索建立重大政策措施會(huì)審制度，豐富審查方法，提升審查的專業(yè)化、精細(xì)化水平。 

　?。ㄈ┩菩械谌皆u(píng)估。鼓勵(lì)盟市政府，自治區(qū)各部門委托高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，充分評(píng)估政策措施對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。對(duì)擬適用例外規(guī)定的、對(duì)社會(huì)公共利益影響重大的、部門意見存在較大分歧的，以及被多個(gè)單位或個(gè)人舉報(bào)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，要優(yōu)先考慮引入第三方評(píng)估，保障審查質(zhì)量和效果。 

　　三、完善工作機(jī)制 

　?。ㄒ唬┒ㄆ陂_展評(píng)估清理。各盟市、自治區(qū)各部門對(duì)2020年1月1日以后出臺(tái)的政策措施，可以每三年組織一次清理，或者在清理規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)一并進(jìn)行，建立健全定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)清理長(zhǎng)效機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正實(shí)際運(yùn)行中產(chǎn)生的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問題。 

　　（二）建立政策措施抽查機(jī)制。改進(jìn)督查方式，提高書面抽查文件的比例和覆蓋面，適當(dāng)減少實(shí)地檢查。自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局每年?duì)款^組織一次對(duì)盟市政府、自治區(qū)各部門政策措施的抽查工作，檢查有關(guān)政策措施是否履行審查程序、審查流程是否規(guī)范、審查結(jié)論是否準(zhǔn)確等。對(duì)市場(chǎng)主體反映比較強(qiáng)烈、問題比較集中、行政性壟斷問題多發(fā)的行業(yè)和地區(qū)，要進(jìn)行重點(diǎn)抽查。抽查結(jié)果要及時(shí)反饋被抽查單位，并以適當(dāng)方式公開。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問題，被抽查單位要及時(shí)認(rèn)真整改。各盟市要結(jié)合工作實(shí)際，制定本地區(qū)政策措施抽查機(jī)制。 

　　（三）建立健全舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制。對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人都可以向政策制定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)或者本級(jí)及以上市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)。上級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令政策制定機(jī)關(guān)整改，對(duì)整改不及時(shí)或者不到位的要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。本級(jí)及以上市場(chǎng)監(jiān)管部門可以向政策制定機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)提出整改建議，整改情況要及時(shí)向有關(guān)方面反饋。對(duì)整改不及時(shí)、不到位的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)信息化技術(shù)應(yīng)用。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和部門探索建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)審查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，有效識(shí)別違反審查標(biāo)準(zhǔn)的問題，切實(shí)提高審查實(shí)效。各盟市、自治區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)在2020年11月底前，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為必經(jīng)程序納入公文辦理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全程留痕和可回溯管理。 

　　四、加強(qiáng)組織保障 

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各盟市、自治區(qū)各部門要從“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的重要意義，作為貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的重要舉措抓好落實(shí)。要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，明確工作職責(zé)分工，細(xì)化具體措施，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作落實(shí)到位。 

　?。ǘ┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各盟市、旗縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況以及工作實(shí)際，調(diào)整和優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作聯(lián)席會(huì)議組成，確保聯(lián)席會(huì)議高效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用。建立健全信息報(bào)送、情況通報(bào)、統(tǒng)計(jì)分析、規(guī)范指導(dǎo)等工作機(jī)制，形成橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的審查工作格局。各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室每年對(duì)工作情況匯總形成本級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作總體情況，報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公開。 

　?。ㄈ┖葑ツ芰ㄔO(shè)。各盟市政府、自治區(qū)各部門要高度重視、扎實(shí)推進(jìn)審查隊(duì)伍建設(shè)，明確專門負(fù)責(zé)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的機(jī)構(gòu)和人員，配齊配強(qiáng)審查工作力量，確保審查力量與審查任務(wù)相適應(yīng)。建立健全定期培訓(xùn)和工作交流制度，根據(jù)工作實(shí)際，科學(xué)制定理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃。采取政策解讀、共性問題研究和典型案例分析等多種形式，全面提升審查工作能力和水平。 

　?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督考核。各盟市政府要研究制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)情況評(píng)價(jià)指標(biāo)，積極推動(dòng)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的落實(shí)情況作為有關(guān)督查工作的重要內(nèi)容，并納入依法行政、法治政府建設(shè)等考核體系。對(duì)成效顯著、落實(shí)得力的表揚(yáng)推廣，對(duì)進(jìn)展緩慢、推進(jìn)不力的及時(shí)督促整改，對(duì)工作中出現(xiàn)問題并造成不良后果的要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。