重慶市市場監(jiān)管局深入落實公平競爭審查制度成效明顯

公平競爭網(wǎng)8月25日訊：公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，公平競爭審查就是要從源頭上規(guī)范政府相關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，打破行政性壟斷，保障市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，充分激發(fā)市場主體活力，為打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境提供更加有力的制度保障。

實施公平競爭審查制度是黨中央、國務(wù)院深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大決策部署，黨的十九屆五中全會明確提出“健全公平競爭審查機(jī)制”，《十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》等都對落實公平競爭審查制度提出了具體要求。

近年來，重慶市市場監(jiān)管局始終堅持把公平競爭審查工作作為處理好政府和市場關(guān)系，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一項重要工作來抓，聚焦健全審查工作機(jī)制、加強(qiáng)存量增量審查、開展第三方評估等重點(diǎn)內(nèi)容，全面推進(jìn)公平競爭審查制度深入實施，有力地規(guī)范政府行為，維護(hù)市場公平競爭，極大激發(fā)了市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，今年上半年，重慶新設(shè)立市場主體26萬余戶，同比增幅達(dá)16.8%，市場主體總量達(dá)308.24萬戶，再創(chuàng)歷史新高。

一、著力強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，確保公平競爭審查工作統(tǒng)籌有力

機(jī)構(gòu)改革后，及時報請市政府批準(zhǔn)調(diào)整聯(lián)席會議成員單位，將市發(fā)展改革委、市財政局等29個市級部門納入成員單位，明確成員單位工作職責(zé)，優(yōu)化市級部門聯(lián)席會議工作規(guī)則，更好發(fā)揮聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用，根據(jù)《公平競爭審查制度實施細(xì)則》要求，報請市政府同意，對公平競爭審查部門聯(lián)席會議制度召集人、副召集人等進(jìn)行調(diào)整，由市政府分管副市長任聯(lián)席會議召集人。制定《重慶市涉公平競爭審查舉報處理辦法》《公平競爭審查會審工作規(guī)范》等配套制度，將公平競爭審查制度落實情況列入2021年全市督查檢查考核計劃，配套制定《公平競爭審查督查評價指標(biāo)》，完善公平競爭審查爭議協(xié)調(diào)、審查協(xié)作、舉報處理、監(jiān)督考核等制度保障，強(qiáng)化公平競爭審查制度的剛性約束。為助推成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，建立成渝地區(qū)市場監(jiān)管一體化公平競爭審查協(xié)作機(jī)制和專家咨詢機(jī)制，共商疑難問題、共享咨詢成果、共育營商環(huán)境。目前，市、區(qū)（縣）兩級聯(lián)席會議上下聯(lián)動到位、部門協(xié)作有力、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范高效，對加強(qiáng)公平競爭審查工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推動公平競爭審查制度的有效落實發(fā)揮了重要的保障作用。

二、著力強(qiáng)化過程管控，確保公平競爭審查工作推進(jìn)有序

一是完善審查程序，按照“誰起草，誰審查”的原則，進(jìn)一步明確審查范圍，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查流程。凡涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，均應(yīng)納入公平競爭審查范圍。要求各區(qū)縣、各部門要結(jié)合工作實際，從制定主體、公文種類、管理事項等方面進(jìn)一步細(xì)化公平競爭審查范圍的政策措施類別，確保全覆蓋、應(yīng)審盡審，未經(jīng)公平競爭審查的不得提交辦公會審議，2020年以來，全市共審查新增政策措施5588件，修改調(diào)整63件。二是高質(zhì)量完成存量政策措施清理，組織各區(qū)縣、各部門對2019年前制定出臺的各類政策措施進(jìn)行全面清理，共清理各類政策措施9896件，廢止修訂81件，有力促進(jìn)保障了公平競爭的市場秩序。三是開展抽查通報，聯(lián)合西南政法大學(xué)對15個區(qū)縣出臺的涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范性文件及政策措施進(jìn)行抽查，印發(fā)抽查情況通報，對抽查發(fā)現(xiàn)的問題，全面督促整改落實。四是強(qiáng)化反行政壟斷執(zhí)法，聚焦濫用行政權(quán)力限定或變相限定交易、妨礙商品自由流通、政府采購和招投標(biāo)等影響營商環(huán)境行為，近兩年依法查處了8件行政壟斷案件，涉及部分區(qū)縣政府和職能部門在教育、建筑、醫(yī)藥、產(chǎn)業(yè)政策等方面存在的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭問題，有效保護(hù)市場公平競爭和消費(fèi)者利益。五是弘揚(yáng)公平競爭文化，聯(lián)合市委網(wǎng)信辦等5個市級部門對15家網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行行政約談和指導(dǎo)，督促平臺企業(yè)落實主體責(zé)任，切實守法依規(guī)經(jīng)營；組織召開競爭政策培訓(xùn)研討會，邀請專家學(xué)者為水電氣、通信、原料藥生產(chǎn)、房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會進(jìn)行專題培訓(xùn)，印發(fā)《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)知識集錦》等資料，深化企業(yè)對競爭政策的認(rèn)識和理解，增強(qiáng)反壟斷合規(guī)經(jīng)營的自覺性和主動性；制作發(fā)布競爭政策宣傳微視頻，舉辦政策解讀培訓(xùn)班、“視頻大學(xué)堂”，提升業(yè)務(wù)水平，倡導(dǎo)競爭文化。

三、著力強(qiáng)化第三方評估，確保公平競爭審查工作落實有效

為確保審查客觀公正、公開透明，有效提高公平競爭審查質(zhì)量和效果，市市場監(jiān)管局在全國率先制定印發(fā)《公平競爭審查工作第三方評估實施方案》，聘請具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)大力推行第三方評估工作。2019年至2020年，先后對10個市級部門、5個區(qū)縣公平競爭審查制度總體落實情況開展全面評估，發(fā)現(xiàn)妨礙公平競爭的規(guī)范性文件及政策措施45件。創(chuàng)新開展重慶大足與四川內(nèi)江公平競爭審查第三方交叉互評，在全國范圍內(nèi)開創(chuàng)了省際間第三方交叉互評的先河，有效推動了成渝地區(qū)市場監(jiān)管一體化建設(shè)。針對公平競爭審查第三方評估發(fā)現(xiàn)的問題，及時組織召開被評估單位見面會，面對面通報評估結(jié)果，點(diǎn)對點(diǎn)發(fā)出整改通知書，責(zé)成被評估單位限期整改，同時委托第三方評估機(jī)構(gòu)對整改效果進(jìn)行跟蹤評估，印發(fā)評估結(jié)果通報。目前，評估發(fā)現(xiàn)問題均已通過修訂或廢止文件及政策措施等方式，全部整改落實到位。

我市公平競爭審查制度實施以來成效明顯。一是重視程度明顯增強(qiáng)。公平競爭審查率明顯提高，評估發(fā)現(xiàn)被評估的政府和職能部門內(nèi)部審查率從2019年度的30%上升到2020年度的100%。各區(qū)縣政府、部門公平競爭審查意識不斷提升。

二是清理工作有效率明顯提高。各類政策、規(guī)范性文件清理率顯著上升，各區(qū)縣、各部門的清理率從2019年度的66.34%上升到2020年度81.59%。

三是問題文件占比明顯下降。通過抽查和第三評估顯示，妨礙公平競爭的文件及政策措施占比從2019年度的16.25%下降到2020年度的5.32%，審查質(zhì)量大幅度提高。四是公平競爭意識明顯提升。

十三五期間共舉公平競爭審查辦培訓(xùn)會20余次，培訓(xùn)各類人數(shù)員約5000人次，加強(qiáng)公平競爭審查制度的深度解讀和實踐指引，增強(qiáng)市場主體自覺遵守反壟斷法律制度的意識和能力，促進(jìn)競爭文化廣泛傳播，使公平競爭理念更加深入人心。

下一步，市市場監(jiān)管局將強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)對新修訂的《公平競爭審查制度實施細(xì)則》解讀宣傳與貫徹實施，科學(xué)組織公平競爭審查督檢考工作，深化公平競爭審查第三方評估，繼續(xù)開展成渝地區(qū)公平競爭審查交叉互評，探索建立大數(shù)據(jù)監(jiān)測監(jiān)管平臺，強(qiáng)化公平競爭審查事前事中事后監(jiān)管，全力維護(hù)市場公平競爭秩序，打破行政壟斷、防止市場壟斷，有力推動構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一大市場，為建設(shè)市場化法治化國際化的營商環(huán)境注入更強(qiáng)動力。