近期，上海制定出臺了《上海市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案》，從市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境、涉外營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、企業(yè)全生命周期服務(wù)、創(chuàng)新引領(lǐng)高地、區(qū)域合作、法治環(huán)境等10方面提出了172項改革舉措。

12月29日下午，上海市政府舉辦新聞發(fā)布會。上海市市場監(jiān)管局副局長彭文皓出席，并回答記者提問。

問：公平公正的市場秩序也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障之一。請問，在這方面，上海市市場監(jiān)管局主要有哪些做法？

答：上海市市場監(jiān)管局在這次《方案》中，一項重要任務(wù)就是著力打造公平競爭的市場環(huán)境。一直以來，我們堅持支持發(fā)展和依法規(guī)范并重、監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)并重，著力完善公平競爭制度體系，加強反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法，不斷營造公平的市場秩序，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐上海。

一是著力完善公平競爭制度，為市場主體公平競爭清理賽道。在上海，市場主體的競爭可以是沖刺賽，也可以是馬拉松，但絕不能是賽道條件各異的障礙賽。2021年，上海深入推動全面落實公平競爭審查制度，推進各類所有制經(jīng)濟權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，營造依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭，加快形成市場主體“各美其美、美美與共”的發(fā)展景象。全年，創(chuàng)新性地對重大政策措施實施起草部門初審、市場監(jiān)管部門專項審查、政府法制部門復(fù)核的三級把關(guān)機制；對市區(qū)兩級政府部門公平競爭審查工作開展督查考核；對制度實施情況進行第三方評估。

截至2021年11月，全市共對627件增量政策措施進行了公平競爭審查，對1312件已出臺的政策文件做好“回頭看”。共修改政策文件8件，廢止政策文件31件。

二是著力加強競爭監(jiān)管執(zhí)法，當(dāng)好公平競爭的守護者。上海市市場監(jiān)管局持續(xù)加大反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法力度，持續(xù)規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、民生保障等重點領(lǐng)域競爭行為。2021年，上海市市場監(jiān)管局以網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療服務(wù)與醫(yī)藥購銷、長江禁漁等列為重點，辦結(jié)相關(guān)案件629件。今年，率先探索并成功運用反不正當(dāng)競爭法破解“商務(wù)樓宇寬帶接入梗阻”，得到國家部委督察組的高度認可。上海市市場監(jiān)管局聚焦“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系，狠抓商業(yè)秘密保護體系建設(shè)。今年，上海查辦了一起侵犯商業(yè)秘密案件，權(quán)利人通過外交途徑專門致函中國大使館，表示感謝并追加對華投資3個億，將區(qū)域總部落戶上海。該案得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。上海市市場監(jiān)管局還加強了對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法力度，率先查處了平臺“二選一”壟斷案，處罰決定書被譽為“教科書般的法律文書”。

三是著力健全監(jiān)管體系，進一步提升監(jiān)管效能。上海市市場監(jiān)管局不斷加強行政執(zhí)法和司法保護銜接、市場監(jiān)管和行業(yè)管理協(xié)調(diào)，推進線上線下一體化、事前事中事后全鏈條監(jiān)管，加快構(gòu)建全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系。今年，上海市市場監(jiān)管局發(fā)布了《經(jīng)營者競爭合規(guī)指南》上海市地方標(biāo)準(zhǔn)，成為全國首個引導(dǎo)企業(yè)全方位開展競爭合規(guī)建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)，不僅有利于促進國內(nèi)反壟斷法律法規(guī)的全面實施，同時還對接國際規(guī)制環(huán)境，將競爭合規(guī)的管理工作融入國際通行的企業(yè)管理模式。探索新的便民利企免罰條款，發(fā)布了輕微違法違規(guī)行為免罰清單2.0版，讓市場主體感受到執(zhí)法服務(wù)的溫度。此外，深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，開展雙隨機抽查達1280多次，創(chuàng)新“數(shù)字廣告”等7個重點數(shù)字化應(yīng)用場景，食品智能化追溯品種擴大到11大類44個品種，全市智慧電梯覆蓋率達98%。