近日，為了規(guī)范和加強(qiáng)公平競爭審查工作，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》和有關(guān)法律，市場監(jiān)管總局組織起草了《公平競爭審查條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），并向社會公開征求意見。

《條例》分為總則、審查內(nèi)容、審查程序、監(jiān)督保障、附則5章，共41條?！稐l例》新增了對審查內(nèi)容的總體要求，對市場準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等四方面審查內(nèi)容做了進(jìn)一步完善。同時(shí)，《條例》進(jìn)一步完善了例外規(guī)定的適用情形，并優(yōu)化了適用條件，規(guī)定了比例原則，增強(qiáng)針對性和指導(dǎo)性。

《條例》要求，政策制定機(jī)關(guān)在開展公平競爭審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確把握審查內(nèi)容，科學(xué)評估有關(guān)政策措施對公平競爭的影響。

具體來看，在市場準(zhǔn)入和退出方面，政策制定機(jī)關(guān)不得制定含有下列限制市場準(zhǔn)入、退出內(nèi)容的政策措施：對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置或者變相設(shè)置審批程序；違法設(shè)置或者未經(jīng)公平競爭授予特許經(jīng)營權(quán)；限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營主體提供的商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）；設(shè)置其他不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件或者障礙。

在商品和要素自由流動方面，政策制定機(jī)關(guān)不得制定含有下列限制商品和要素自由流動內(nèi)容的政策措施：限制外地和進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品和要素輸出；排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營主體在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營主體參加本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)以及其他經(jīng)營活動；對外地和進(jìn)口商品、要素規(guī)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者歧視性價(jià)格；對外地經(jīng)營主體在本地的投資經(jīng)營活動，在資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面實(shí)行歧視性待遇；其他限制商品和要素自由流動的政策措施。

在影響生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，政策制定機(jī)關(guān)沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，不得制定含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營成本內(nèi)容的政策措施：給予特定經(jīng)營主體稅收優(yōu)惠政策；對特定經(jīng)營主體實(shí)施選擇性、差異化的財(cái)政獎勵(lì)或者補(bǔ)貼政策；給予特定經(jīng)營主體要素獲取、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策；安排財(cái)政支出與經(jīng)營主體繳納的稅收、非稅收入等掛鉤或者變相掛鉤；要求經(jīng)營主體提供保證金或者扣留經(jīng)營主體保證金；其他影響生產(chǎn)經(jīng)營成本并排除、限制競爭的政策措施。

在影響生產(chǎn)經(jīng)營行為方面，政策制定機(jī)關(guān)不得制定含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營行為內(nèi)容的政策措施：強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營主體從事壟斷行為；違法披露或者要求經(jīng)營主體披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營主體實(shí)施壟斷或者不正當(dāng)競爭行為提供便利條件；超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品、要素的價(jià)格水平；其他影響生產(chǎn)經(jīng)營行為并排除、限制競爭的政策措施。

另外，《條例》明確了例外政策措施，經(jīng)公平競爭審查可能排除、限制競爭的政策措施，屬于下列情形之一的，可以出臺：為維護(hù)國家安全的；為促進(jìn)國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力的；為實(shí)現(xiàn)救災(zāi)救助等社會保障功能的；為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共衛(wèi)生健康安全等社會公共利益的；面向中小微企業(yè)實(shí)施小額微量補(bǔ)貼等政策的；法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他情形。

符合前款情形的，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中說明相關(guān)政策措施對實(shí)現(xiàn)上述目的確有必要，而且沒有競爭影響更小的替代方案。

記者：馮方