發(fā)布時間:2024-04-03 閱讀次數(shù)534次
2024年4月1日,浙江省政府新聞辦舉行《浙江省公平競爭審查辦法》新聞發(fā)布會,邀請浙江省市場監(jiān)管局黨委委員、總工程師陳建良,浙江省發(fā)展改革委副主任駱方豪、浙江省司法廳副廳長王鋼出席新聞發(fā)布會,介紹有關(guān)情況并回答記者提問。發(fā)布會由浙江省委宣傳部新聞發(fā)布處副處長徐偉偉主持。
浙江省委宣傳部新聞發(fā)布處副處長徐偉偉:
各位記者朋友,大家上午好!歡迎出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會。
4月1日起,《浙江省公平競爭審查辦法》正式施行,這是全國首部公平競爭審查省級政府規(guī)章。為了讓大家更好地了解相關(guān)情況,今天我們專門邀請省市場監(jiān)管局黨委委員、總工程師陳建良,省發(fā)展改革委副主任駱方豪和省司法廳副廳長王鋼,請他們?yōu)榇蠹易鹘榻B,并回答各位感興趣的問題。
下面,我們先請陳建良總工程師做介紹。
浙江省市場監(jiān)管局黨委委員、總工程師陳建良:
各位媒體朋友:
大家上午好!
公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則,實施公平競爭審查制度是黨中央國務(wù)院作出的重大決策部署。作為全國首部公平競爭審查省級政府規(guī)章,《浙江省公平競爭審查辦法》經(jīng)省政府第32次常務(wù)會議審議,于2024年4月1日起施行。辦法的施行,對于深入實施省委省政府三個“一號工程”,堅決破除地方保護(hù)和市場分割,加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,服務(wù)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,打造一流營商環(huán)境升級版,具有重要意義。辦法共6章29條,下面我對辦法的主要內(nèi)容作簡要介紹。
第一,明確公平競爭審查范圍,解決“審查什么”的問題。辦法規(guī)定縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動政策文件,包括規(guī)章、行政規(guī)范性文件、具體政策措施,事先要經(jīng)過公平競爭審查。如某縣人民政府要制定涉及市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、政企合作、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的政策文件,在正式發(fā)文前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)過公平競爭審查。
第二,創(chuàng)新公平競爭審查模式,解決“誰來審查”的問題。在落實“誰起草、誰審查”“誰制定、誰審查”的自我審查模式基礎(chǔ)上,辦法規(guī)定縣級以上人民政府可以指定相應(yīng)的政府部門,對一定范圍的政策文件進(jìn)行集中審查。另外對兩類政策文件還可以提請縣級以上市場監(jiān)管部門組織會審,一類是擬由縣級以上人民政府制定出臺的政策文件,還有一類是擬適用例外規(guī)定的政策文件。辦法構(gòu)建了“自我審查+集中審查+會審”的審查模式。
第三,細(xì)化公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn),解決“審查依據(jù)”的問題。辦法規(guī)定政策制定機關(guān)要對照四大類23項禁止性標(biāo)準(zhǔn)和4項例外規(guī)定進(jìn)行審查,主要審查政策文件中是否含有限制市場準(zhǔn)入或者退出、限制商品服務(wù)和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容。同時,針對當(dāng)前督查檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題,如有的部門在采購文件中要求中標(biāo)企業(yè)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立法人或者分支機構(gòu),有的部門在招標(biāo)文件中直接指定采購產(chǎn)品品牌等,辦法明確對設(shè)置不合理的條件排斥經(jīng)營者參與招標(biāo)投標(biāo)政府采購活動、對外地經(jīng)營者設(shè)定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn)、違反規(guī)定要求中標(biāo)企業(yè)在本地注冊設(shè)立法人或者分支機構(gòu)等6類典型違法情形進(jìn)行重點審查。
第四,規(guī)范公平競爭審查程序,解決“怎么審查”的問題。辦法規(guī)定政策文件沒有經(jīng)過公平競爭審查,或者經(jīng)審查不符合公平競爭規(guī)定的,不得提交行政合法性審查,不得提請審議或者制定出臺。明確公平競爭審查一般采用書面方式進(jìn)行;情況復(fù)雜的,可以采用實地調(diào)查、座談會、專家論證、第三方機構(gòu)評估等方式進(jìn)行,不得以會簽、征求意見、要求派員參加會議等方式代替公平競爭審查。同時根據(jù)政策文件是否存在排除限制競爭問題、該問題是否能夠通過修改解決,規(guī)定了三類不同的處理方式,第一類政策文件符合規(guī)定,不存在排除、限制競爭問題的,出具公平競爭審查通過的意見;第二類政策文件存在可以修改解決的排除、限制競爭問題的,對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改后,出具公平競爭審查通過的意見;第三類政策文件存在排除、限制競爭問題且無法通過修改解決的,出具公平競爭審查不通過的意見,并建議政策制定機關(guān)暫緩或者取消出臺該政策文件。
第五,落實公平競爭審查保障,解決“審查質(zhì)量”的問題。一是加強能力建設(shè),要求政策制定機關(guān)制定工作指引、細(xì)化審查流程、加強業(yè)務(wù)交流、組織培訓(xùn)研討,提升審查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。二是加強數(shù)智監(jiān)管,依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺,開發(fā)公平競爭審查智能化應(yīng)用系統(tǒng),數(shù)字賦能公平競爭審查工作。三是加強考核評價,規(guī)定將公平競爭審查工作納入政府考核評價體系,對做出顯著成績的單位和個人給予褒揚,對取得突出成效的地區(qū)按照有關(guān)規(guī)定給予督查激勵,組織編制公平競爭指數(shù),保障公平競爭審查制度落實。
第六,強化公平競爭審查監(jiān)督,解決“責(zé)任落實”的問題。一是暢通舉報渠道,規(guī)定任何單位和個人對涉嫌違反公平競爭審查要求的政策文件,有權(quán)進(jìn)行投訴、舉報或者反映,對投訴舉報要進(jìn)行受理和回應(yīng)。二是強化抽查清理,組織開展公平競爭審查抽查和政策文件清理,對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策文件要及時修改或者廢止。三是完善問責(zé)機制,要求縣級以上人民政府建立公平競爭審查工作督查、約談制度,將公平競爭審查工作申報納入當(dāng)?shù)卣甓榷讲橛媱?,對不履行或者不正確履行辦法規(guī)定的行為要追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
辦法的施行,將為我省打造更加公平、開放、透明的市場環(huán)境提供堅實的法治保障,為各類經(jīng)營主體特別是民營企業(yè)創(chuàng)造更加廣闊的發(fā)展空間。我們將持續(xù)發(fā)力,久久為功,讓“投資在浙江、公平有保障”成為浙江的鮮明標(biāo)識,不斷提升各類經(jīng)營主體的獲得感、滿意度。
徐偉偉:
謝謝陳建良總工程師的介紹。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié),請大家在提問前先通報自己所在的新聞機構(gòu)名稱。下面開始提問。
新華社浙江分社記者:
剛剛發(fā)布會上介紹,浙江省公平競爭審查辦法是全國首個關(guān)于規(guī)范公平競爭審查的省級政府規(guī)章?!掇k法》的規(guī)定總體上有什么考量?謝謝。
浙江省司法廳副廳長王鋼:
謝謝這位記者的提問。地方立法重點是發(fā)揮好實施性、補充性、探索性功能。在《辦法》的制定過程中,我們一方面要認(rèn)真貫徹國家層面有關(guān)公平競爭審查制度的剛性規(guī)定,維護(hù)國家法制統(tǒng)一;另一方面,也要創(chuàng)新工作機制,將我們省公平競爭政策先行先試經(jīng)驗通過立法予以固化。在制定過程中,我們重點考慮了以下幾個方面:
一是突出先行先試。《辦法》中有很多具有浙江特色和首創(chuàng)的內(nèi)容,比如建立公平競爭審查會審以及集中審查模式、建立公平競爭審查與行政合法性審查聯(lián)動機制、編制公平競爭審查指數(shù)等。當(dāng)前,國家正在制定《公平競爭審查條例》,我省先行立法有助于為國家立法積累經(jīng)驗、作出探索。
二是堅持問題導(dǎo)向。我們起草過程中多次向企業(yè)和基層征集阻礙、限制市場公平競爭的問題線索和立法意見建議。針對企業(yè)集中反映的不合理市場準(zhǔn)入限制和隱性壁壘等問題,《辦法》設(shè)置專條要求對招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中設(shè)置不合理條件等情形進(jìn)行重點審查。
三是強化剛性約束?!掇k法》從事前、事中、事后三方面增強制度剛性,形成審查閉環(huán)?!笆虑爸刂笇?dǎo)”,比如開展審查培訓(xùn)、編制審查指引、制定審查細(xì)則,明規(guī)則于前?!笆轮袊?yán)監(jiān)管”,比如開展考核評價、抽查檢查,進(jìn)行過程管控?!笆潞髲姸讲臁?,比如發(fā)送提示函、開展督查約談,情節(jié)嚴(yán)重的還要進(jìn)行立案查處。我就介紹到這里,謝謝。
浙江經(jīng)視記者:
我們了解到,在《辦法》中明確規(guī)定不得限制或者變相限制市場準(zhǔn)入,但是在我們采訪中了解到,還是有個別的行政審批中介服務(wù)事項存在壟斷的情況。請問這個問題將如何解決?謝謝。
浙江省發(fā)展改革委副主任駱方豪:
謝謝這位記者的提問。行政審批中介服務(wù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動休戚相關(guān),當(dāng)前的確存在中介服務(wù)事項清理不徹底、機構(gòu)服務(wù)不規(guī)范、市場發(fā)育不完全等問題。今年,省政府工作報告中明確指出,要進(jìn)一步規(guī)范提升行政審批中介服務(wù)。“行政審批中介服務(wù)規(guī)范提升”也被列為營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”專項行動之一。當(dāng)前,我們已著手梳理行政審批中介服務(wù)事項清單、制訂行政審批中介服務(wù)規(guī)范提升專項行動方案,重點任務(wù)是“三減一降一提升”:
一是減事項:系統(tǒng)全面清理行政審批中介服務(wù)事項,做到依法壓減、能減全減,實行全省“一清單”管理;
二是減費用:嚴(yán)格查處重復(fù)收費、擴大收費、轉(zhuǎn)嫁收費等亂收費行為,降低企業(yè)制度性交易成本;
三是減時間:探索建立中介服務(wù)限期辦結(jié)制度,解決“排隊等中介”“花錢買進(jìn)度”等問題;
四是降門檻:打破行業(yè)壟斷,放寬準(zhǔn)入限制,培育中介市場;
五是提升服務(wù)質(zhì)效,建設(shè)中介超市,大力精簡中介評測報告,督促指導(dǎo)中介機構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為。
下一步,我們將以“刀刃向內(nèi)、自我革命”的精神,加快推進(jìn)行政審批中介服務(wù)改革,努力打造公平競爭、規(guī)范高效的中介服務(wù)市場。我就回答這些,謝謝。
每日商報記者:
當(dāng)前在公平競爭領(lǐng)域還有一些堵點和難點,比如說有一些地方有地方保護(hù)和市場分割,影響企業(yè)平等使用資源要素,公平參與市場競爭。所以請問該如何解決這些問題?謝謝。
陳建良:
感謝您的提問。公平競爭是企業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。今年,浙江省市場監(jiān)管系統(tǒng)將開展公平競爭護(hù)企行動,回應(yīng)企業(yè)需求,著力破除企業(yè)在公平競爭領(lǐng)域的堵點難點問題。
一是聚焦企業(yè)公平享受政府資源要素的需求,我們將在全省域推進(jìn)公平競爭政策先行先試改革。去年,我省已在16個市縣開展涉企優(yōu)惠政策目錄清單制、公平競爭審查集中審查、會審等改革試點。今年,我們將全面推廣涉企優(yōu)惠政策目錄清單制、公平競爭審查會審試點經(jīng)驗,開展分行業(yè)、分領(lǐng)域規(guī)范公平競爭審查試點,提升企業(yè)享受政府優(yōu)惠政策的公平性、透明度和普惠性。
二是聚焦企業(yè)破除地方保護(hù)和市場分割的需求,開展妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭問題專項整治。去年,全省開展了破除地方保護(hù)和行政性壟斷專項行動,共清理存量政策文件39866件,審查增量政策文件12320件,修訂或者廢止870件,糾正妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭問題66個。今年我們將開展妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭問題專項整治,實施不當(dāng)市場干預(yù)行為問題整改和典型案例約談通報制度,著力糾治經(jīng)營主體反映強烈的限制企業(yè)遷移、設(shè)置進(jìn)入壁壘、謀求自我小循環(huán)等地方保護(hù)行為。
三是聚焦企業(yè)防范壟斷法律風(fēng)險的需求,實施公平競爭領(lǐng)域增值化服務(wù)。去年,我省已實施重點企業(yè)反壟斷合規(guī)輔導(dǎo)903家,開展經(jīng)營者集中風(fēng)險預(yù)警972次、涉及企業(yè)3192家。今年,我們將進(jìn)一步健全經(jīng)營者集中風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制,探索實施反壟斷合規(guī)激勵機制,靠前一步指導(dǎo)企業(yè)開展經(jīng)營者集中反壟斷申報,賦能企業(yè)依法做強做大。
四是聚焦企業(yè)保護(hù)商業(yè)秘密的需求,加強商業(yè)秘密保護(hù)高地建設(shè)。去年,我省建立了商業(yè)秘密保護(hù)聯(lián)動機制,深化全國商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點,新建商業(yè)秘密保護(hù)基地149家。今年,我們將全方位加強企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)指導(dǎo)和服務(wù),深化商業(yè)秘密保護(hù)基地建設(shè),快速響應(yīng)企業(yè)維權(quán)訴求。
五是聚焦企業(yè)維護(hù)公平競爭權(quán)益的需求,引導(dǎo)規(guī)范市場競爭行為。適時組織召開公用事業(yè)、醫(yī)藥、建材等重點行業(yè)反壟斷行政指導(dǎo)會,統(tǒng)籌運用敦促提醒、合規(guī)指導(dǎo)、約談告誡、承諾整改等梯次工具,未雨綢繆規(guī)范企業(yè)競爭行為。我就回答這些,謝謝。
潮新聞記者:
想問一下,近年來,民營企業(yè)對公平參與政府采購招投標(biāo)的呼聲十分強烈?;貞?yīng)這些訴求的話,《辦法》做了哪些規(guī)定?今年浙江又將采取哪些措施?謝謝。
陳建良:
很高興回答您這個問題。政府采購、招標(biāo)投標(biāo)一頭連著政府,一頭連著市場,是公平競爭政策實施的重點領(lǐng)域?!掇k法》明確對設(shè)置不合理的條件排斥經(jīng)營者參與招標(biāo)投標(biāo)政府采購活動、對外地經(jīng)營者設(shè)定歧視性的資質(zhì)資格要求或者評標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)要求經(jīng)營者在本地注冊設(shè)立法人或者分支機構(gòu)等政府采購、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域典型違法情形,要進(jìn)行重點審查。
今年我們也將多措并舉,著力保障各類經(jīng)營主體尤其是民營企業(yè)公平參與政府采購和招標(biāo)投標(biāo)活動。
一是抓好事先防范。我們將督促各地各部門按照《辦法》的規(guī)定,落實重點審查責(zé)任,防止在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生排除、限制競爭行為。
二是實施專項整治。去年,我省開展了濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為地市間交叉檢查,督促糾正政府采購、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域排除、限制競爭問題30個。今年,我們將組織開展妨礙統(tǒng)一大市場和公平競爭問題專項整治,綜合運用主動清理、敦促提醒、通報約談、立案查處等監(jiān)管工具,著力破除政府采購、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的地方保護(hù)和市場分割行為。
三是強化社會監(jiān)督。去年以來,我省開展了全省政府采購、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查第三方評估,評估發(fā)現(xiàn)政府采購、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域涉嫌違反公平競爭審查規(guī)定的文件74件。今年,我們將在去年評估的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步監(jiān)督各地各部門開展對照檢查,舉一反三推進(jìn)整改,實行問題閉環(huán)處置,切實發(fā)揮第三方評估的監(jiān)督作用。
四是建立長效機制。去年,我們已在臺州、杭州蕭山等地推行政府采購、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域規(guī)范公平競爭審查試點工作。今年我們將及時總結(jié)試點經(jīng)驗,制定出臺政府采購、招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查細(xì)則,提升審查的針對性和有效性。我就回答這些,謝謝。
浙江之聲記者:
《浙江省公平競爭審查辦法》的實施對加快全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)有哪些推動作用?另外,在融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方面,省里還有哪些具體措施?謝謝。
駱方豪:
感謝這位記者的提問。公平競爭是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)制度,是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的原則和路徑?!豆礁偁帉彶檗k法》審查的核心內(nèi)容之一,就是不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的表現(xiàn)行為。施行《辦法》能最大限度從源頭上避免出臺問題政策。
近年來,我省堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的決策部署,建立健全各類制度規(guī)則,著力破除各種障礙掣肘。重點開展了三方面工作:一是抓好國家工作部署細(xì)化落實。編制重點任務(wù)清單,提出具體落實舉措,著力推動基礎(chǔ)制度規(guī)則、市場設(shè)施、要素資源、商品服務(wù)、市場監(jiān)管等五方面統(tǒng)一,破除地方保護(hù)和市場分割突出問題。二是開展專項整治與政策清理。多部門聯(lián)合開展了招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題整治、破除地方保護(hù)和行政性壟斷等多個專項行動,查處了一系列有違市場公平競爭的行為,如限制和拖延企業(yè)跨區(qū)域遷移、招投標(biāo)和政府采購中設(shè)置傾向性和排他性規(guī)則等。同時,對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施,常態(tài)化的開展廢止、修訂和糾正。三是健全制度標(biāo)準(zhǔn)和工作機制。出臺了浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例、公平競爭審查辦法等一批地方性法規(guī)規(guī)章,在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、社會信用等方面出臺了一批配套政策,并提出了招投標(biāo)領(lǐng)域“七個不準(zhǔn)”的具體規(guī)定等。同時,建立不當(dāng)干預(yù)統(tǒng)一市場行為的通報約談機制,及時糾正妨礙公平競爭的問題行為。
下一步,我們將重點抓好三方面工作:一是抓好系統(tǒng)推進(jìn)。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),持續(xù)跟蹤任務(wù)進(jìn)度,適時開展專項督查。二是抓好典型問題整治。聚焦經(jīng)營主體關(guān)切問題,持續(xù)開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭問題專項整治。三是抓好市場公平準(zhǔn)入。落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,進(jìn)一步健全開放透明、平等競爭、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系。我就回答這些,謝謝。
中新社浙江分社記者:
《辦法》實施后,對之前出臺相關(guān)政策文件是否會開展審查?如涉及到不平等對待企業(yè)等問題,是否會對這些政策文件進(jìn)行清理?謝謝。
王鋼:
謝謝這位記者的提問。針對存量的政策措施,我們將按照國家和省委省政府的統(tǒng)一部署,開展涉及不平等對待企業(yè)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件和相關(guān)政策文件的清理工作,將《辦法》規(guī)定的限制市場準(zhǔn)入和退出、限制商品服務(wù)和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為,這些情形作為清理重點。同時,針對增量出臺的政策措施,我們將把好行政合法性審查關(guān)口?!掇k法》規(guī)定,未經(jīng)公平競爭審查,或者審查不通過的,不得提交行政合法性審查。行政合法性審查承擔(dān)對公平競爭審查的兜底保障職能。今年,我們將繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)層面的合法性審查工作,加強與公平競爭審查的協(xié)同,提升審查質(zhì)效。同時,我們還要加強對公平競爭審查實施情況的監(jiān)督,適時開展優(yōu)化法治化營商環(huán)境專項法治督查,重點監(jiān)督《辦法》的實施情況,確保公平競爭審查工作落到實處,不斷提升企業(yè)和群眾的滿意度和獲得感。我就介紹這些,謝謝。
徐偉偉:
大家還有關(guān)心的問題嗎?如果沒有問題的話,提問就到這里。感謝三位發(fā)布人,也謝謝各位記者朋友,今天的發(fā)布會到此結(jié)束,謝謝大家。