為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境和市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)，根據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)管總局等四部門關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作的通知》（國(guó)市監(jiān)反壟斷〔2019〕245號(hào)）要求，制定本工作方案。

一、清理范圍和重點(diǎn)

此次清理的范圍是本市市區(qū)兩級(jí)人民政府及其所屬部門2019年12月31日前制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。其他政策措施包括不屬于規(guī)章、規(guī)范性文件，但涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的其他政策性文件，以及“一事一議”形式的具體政策措施等。

清理重點(diǎn)為妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，主要包括四個(gè)方面：

（一）妨礙各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入和退出市場(chǎng)，包括但不限于設(shè)置不合理和歧視性的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件；未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；限定經(jīng)營(yíng)、購買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；在沒有法律法規(guī)依據(jù)的情況下，設(shè)置審批或者具有審批性質(zhì)的事前備案程序；對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置準(zhǔn)入限制等。

（二）限制商品和要素在地區(qū)之間自由流動(dòng)，包括但不限于對(duì)外地商品和服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格或者補(bǔ)貼政策；限制外地商品和服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；排斥、限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招投標(biāo)；排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇等。

（三）違法違規(guī)實(shí)行區(qū)別性、歧視性優(yōu)惠政策，包括但不限于違法違規(guī)在生產(chǎn)要素使用、金融投資價(jià)格等政策方面區(qū)別性、歧視性對(duì)待不同所有制經(jīng)濟(jì)主體；在涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各方面行政管理、監(jiān)管執(zhí)法中，違法違規(guī)給予特定經(jīng)營(yíng)者特殊待遇等。

（四）不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，包括但不限于強(qiáng)制、組織、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為；違法披露或者違法要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利；超越定價(jià)權(quán)限進(jìn)行政府定價(jià)；違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格水平等。

二、清理工作主體

清理工作堅(jiān)持“誰制定、誰清理”的原則。市、區(qū)政府所屬部門和有關(guān)單位制定的規(guī)范性文件和其他政策措施，由制定部門負(fù)責(zé)清理；部門聯(lián)合制定或者涉及多個(gè)部門職責(zé)的，由牽頭部門負(fù)責(zé)組織清理；制定部門被撤銷或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負(fù)責(zé)清理。

市、區(qū)人民政府起草制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，由實(shí)施部門或者牽頭實(shí)施部門提出清理意見，按程序報(bào)本級(jí)人民政府審定，并由實(shí)施部門或牽頭實(shí)施部門向同級(jí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送清理結(jié)果。

各區(qū)、各部門正在按照其他相關(guān)部署開展政策措施清理工作的，要與此次清理工作做好銜接，在確保此次清理落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排、一并進(jìn)行。

三、清理工作要求

各區(qū)、各部門要緊緊圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，嚴(yán)格對(duì)照清理重點(diǎn)，逐項(xiàng)研究分析相關(guān)政策措施，認(rèn)真做好清理工作。有關(guān)政策措施的主要內(nèi)容與平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系等要求相抵觸的，要按相關(guān)程序?qū)υ撜叽胧┯枰詮U止；部分內(nèi)容相抵觸的，要按相關(guān)程序?qū)τ嘘P(guān)內(nèi)容予以修改，確保妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改。部分政策措施雖然妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，但符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）例外規(guī)定的，可以繼續(xù)保留實(shí)施，但應(yīng)明確具體的實(shí)施期限，并在清理結(jié)果中予以說明。

四、清理結(jié)果報(bào)送

各區(qū)政府所屬部門要及時(shí)向區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送清理結(jié)果，聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總形成本區(qū)清理結(jié)果后報(bào)區(qū)政府。各區(qū)、市政府各部門和有關(guān)單位于2020年5月20日前將本區(qū)、本部門的清理結(jié)果報(bào)送市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室（市市場(chǎng)監(jiān)管局）。清理結(jié)果包括本區(qū)、本部門的清理工作報(bào)告和《規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策措施清理情況統(tǒng)計(jì)表》（工作報(bào)告模板及表格附后），以紙質(zhì)版、電子版同步報(bào)送。

清理結(jié)果紙質(zhì)版蓋章后寄至：上海市徐匯區(qū)肇嘉浜路301號(hào)上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局反壟斷辦。電子版發(fā)送至：shfldb＠126.com（注：shfldb全為字母）。

市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議辦公室于6月15日前將本市清理情況報(bào)市政府。相關(guān)情況將上報(bào)公平競(jìng)爭(zhēng)審查部際聯(lián)席會(huì)議辦公室。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施

各區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)清理工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好工作部署，制定清理方案，明確責(zé)任分工和時(shí)限要求，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)有序推進(jìn)清理工作。要加強(qiáng)宣傳，充分聽取社會(huì)公眾對(duì)清理工作的意見，并及時(shí)向社會(huì)公開清理結(jié)果。相關(guān)部門收到單位或者個(gè)人反映政策措施涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)情況的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)予以處理。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)清理不及時(shí)、不到位、造成不良后果的依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格做好2020年1月1日起出臺(tái)政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查；對(duì)已經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查出臺(tái)的政策措施要定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)清理，堅(jiān)決防止和糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

市公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議召集人單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)跟蹤了解進(jìn)展情況，研究解決共性問題，確保清理工作順利開展、取得實(shí)效。鼓勵(lì)支持在政策措施清理工作中引入公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估，提高審查質(zhì)量和效果，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度深入實(shí)施。